秦始皇统一六国后，为了巩固新拓疆域，推行了一系列重要的移民政策。其中，大规模的徙民措施尤其引人注目。据史书记载，始皇帝在位期间，曾多次组织人口迁移，不仅包括刑徒，还有普通百姓。这种做法既有助于加强边防力量，又能促进边远地区的经济开发。
姬无名在其着作中提到：“秦始皇三十五年（公元前212年），朝廷组织了一次规模宏大的人口迁移活动，将约三万人口迁往北方边疆地区。”这表明在秦统一六国后的晚期，为了巩固国家的边防安全、促进边疆开发与建设，中央政府采取了积极主动的人口迁移政策。被迁移的人口中，有很大一部分是刑徒，这些刑徒通常具有较强的体力和劳动力，他们被安排到边疆地区从事诸如屯垦戍边、修建城池等艰苦的工作。
“实之初县”的举措，即通过充实新设立的边疆县份，不仅
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